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重慶槽鋼
用“三去一降一補(bǔ)”推進(jìn)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革是黨中央、國務(wù)院的嚴(yán)重部署。鋼鐵工業(yè)應(yīng)成為我國供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革的先行者，由于鋼鐵工業(yè)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型晉級(jí)具有代表性，其產(chǎn)業(yè)鏈長、資產(chǎn)范圍大、就業(yè)人口多、影響力大。2016年以來，鋼鐵工業(yè)以化解過剩產(chǎn)能為打破口，鼎力推進(jìn)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革，多措并舉，完成扭虧為盈，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)提振了自信心、發(fā)明了條件。
當(dāng)前，個(gè)別研討機(jī)構(gòu)和專家對(duì)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能效果有不同見地，以至質(zhì)疑，說什么去產(chǎn)能產(chǎn)量反增、用無效產(chǎn)能換取獎(jiǎng)補(bǔ)資金、去產(chǎn)能針對(duì)的都是民營企業(yè)，等等。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)作為落實(shí)化解過剩產(chǎn)能工作的當(dāng)事者，不同意這些說法和見地，特別其失實(shí)及觀念和結(jié)論的錯(cuò)誤，必需談?wù)勎覀兊囊姷亍?/P>
鋼鐵工業(yè)必需推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作
鋼鐵作為根底原資料，支撐著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開展和下游用鋼行業(yè)消費(fèi)需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)開展步入速度變化、構(gòu)造優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，國內(nèi)鋼鐵消費(fèi)開端進(jìn)入了峰值弧頂下行期，估計(jì)今后相當(dāng)長時(shí)期，國內(nèi)粗鋼消費(fèi)需求將在均勻7億噸以下，化解過剩產(chǎn)能是順應(yīng)需求變化所必需的。
在過去經(jīng)濟(jì)快速增長的拉動(dòng)下，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能疾速擴(kuò)張，2015年末粗鋼產(chǎn)能到達(dá)11.3億噸，而粗鋼產(chǎn)量8億噸，產(chǎn)能應(yīng)用率僅71%，產(chǎn)能遠(yuǎn)大于市場需求;企業(yè)范圍越來越大，粗鋼產(chǎn)量500萬噸以上的企業(yè)33家;企業(yè)家數(shù)不時(shí)增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)有冶煉才能的企業(yè)570多家;產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占比由2010年的49%降至2015年的34%;惡性競爭加劇，鋼材市場價(jià)錢急劇降落至本錢以下，企業(yè)運(yùn)營墮入史無前例的窘境。我國有一大批優(yōu)勢企業(yè)，也有違法違規(guī)建立、達(dá)不到質(zhì)量請(qǐng)求、冒充偽劣產(chǎn)品充滿市場的企業(yè)。諸多問題互相疊加、穿插影響，產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，曾經(jīng)成為鋼鐵工業(yè)構(gòu)造調(diào)整、轉(zhuǎn)型晉級(jí)的主要障礙。因而，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能曾經(jīng)成為行業(yè)開展非常重要和緊迫的任務(wù)。
黨和國度審時(shí)度勢、英明決策，牢牢把握住了鋼鐵工業(yè)這個(gè)主要矛盾和關(guān)鍵問題，以化解鋼鐵過剩產(chǎn)能為打破口和抓手，著力提升鋼鐵工業(yè)有效供應(yīng)才能和程度，到達(dá)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、轉(zhuǎn)型晉級(jí)和脫困開展的目的。
對(duì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目的途徑怎樣看?
依照國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能完成脫困開展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號(hào))請(qǐng)求，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，這一目的是在國度統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的2015年底粗鋼產(chǎn)能11.3億噸根底上肯定的�；怃撹F過剩產(chǎn)能的途徑，一是要依據(jù)國度相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、肅清違法違規(guī)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，其中一些產(chǎn)能仍在違規(guī)消費(fèi)，不能由于這些產(chǎn)能還盈利就能夠當(dāng)作“有效產(chǎn)能”保存，也不能由于這些產(chǎn)能時(shí)開時(shí)停就忽視對(duì)它們的肅清。二是依照市場準(zhǔn)繩引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)壓減，鼓舞有條件的企業(yè)盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能、施行減量化兼并重組、施行轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和減量環(huán)保搬遷，鼓舞有條件的企業(yè)經(jīng)過國際產(chǎn)能協(xié)作轉(zhuǎn)移局部產(chǎn)能。經(jīng)過化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)，完成企業(yè)效益和市場預(yù)期好轉(zhuǎn)。
鋼鐵產(chǎn)能取決于冶煉配備大小、技術(shù)工藝程度及原燃料等消費(fèi)要素條件，而鋼鐵產(chǎn)量是在產(chǎn)能保證下，取決于實(shí)踐市場需求、合同訂單狀況下布置的產(chǎn)品產(chǎn)出量。固然我國國內(nèi)粗鋼消費(fèi)已進(jìn)入了峰值弧頂下行期，但相當(dāng)長時(shí)期仍可維持較大的市場總量，仍需一定的產(chǎn)量來滿足，而且提升質(zhì)量性能、滿足更高請(qǐng)求的任務(wù)依然艱巨�；怃撹F過剩產(chǎn)能著重是肅清違法違規(guī)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能，進(jìn)步優(yōu)勢產(chǎn)能的產(chǎn)能應(yīng)用率，提升鋼鐵有效供應(yīng)才能和程度，而不是限制優(yōu)勢產(chǎn)能、有效供應(yīng)的發(fā)揮，為此，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是以“產(chǎn)能”為目的，而不是“產(chǎn)量”。
在退出的產(chǎn)能中，既有停產(chǎn)的，也有在產(chǎn)的。首當(dāng)其沖退出的是那些違法違規(guī)、落后產(chǎn)能，以及停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債企業(yè)的產(chǎn)能，其中已停產(chǎn)的產(chǎn)能，會(huì)由于市場需求好轉(zhuǎn)重新開工消費(fèi)，不能由于停產(chǎn)就將其視為“無效產(chǎn)能”。個(gè)別研討機(jī)構(gòu)和專家對(duì)“有效產(chǎn)能”、“無效產(chǎn)能”自定規(guī)范是錯(cuò)誤的。
2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目的明白，大方向把握得正確。嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，以淘汰落后產(chǎn)能，肅清違法違規(guī)產(chǎn)能，肅清“地條鋼”為重點(diǎn)，先停止大掃除，清渣滓，把家里清掃潔凈，而不是單純把指標(biāo)分?jǐn)�，維護(hù)落后，這就為行業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)打下了很好的根基。我國鋼鐵企業(yè)過去的突出問題是良莠不齊、龍蝦混雜，不清掃潔凈，拖泥帶水的轉(zhuǎn)型晉級(jí)是很難做到的。
對(duì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策措施怎樣看?
鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨中央、國務(wù)院高度注重，制定出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安頓、財(cái)稅、金融、疆土、環(huán)保、質(zhì)量、平安8個(gè)方面的配套文件及措施，樹立了25個(gè)部門和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度，保證了各項(xiàng)工作有序扎實(shí)推進(jìn)。明白了各省級(jí)政府對(duì)本地域化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，鋼鐵企業(yè)作為主體的義務(wù)，構(gòu)成了從國度到中央再到企業(yè)有序推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能的工作和制度體系。
為推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作，部際聯(lián)席會(huì)議分別派出由各部門指導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)督查組、驗(yàn)收抽查組，實(shí)地調(diào)研一切承當(dāng)產(chǎn)能退出任務(wù)的鋼鐵企業(yè)，指導(dǎo)和催促施行進(jìn)度，確保了提早超額完成全年任務(wù)。總結(jié)宣傳推行了杭鋼、攀鋼等企業(yè)在產(chǎn)能退出、職工安頓、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的有效做法和先進(jìn)經(jīng)歷。
強(qiáng)調(diào)并采用法治化方法，依照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、平安、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)退出產(chǎn)能。組織展開淘汰落后、違法違規(guī)建立項(xiàng)目清算和結(jié)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，改善了行業(yè)消費(fèi)建立次序和市場環(huán)境。嚴(yán)肅查處江蘇華達(dá)公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲問責(zé)，發(fā)揮了負(fù)面典型的警示作用。
同時(shí)，鼓舞各省市自治區(qū)依據(jù)各自實(shí)踐狀況，積極探究化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的市場化方法。有的地域樹立鋼鐵產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，成立鋼鐵產(chǎn)能市場買賣平臺(tái);有的地域依據(jù)環(huán)保、能耗等規(guī)范樹立鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能綜合評(píng)價(jià)體系，依照綜合評(píng)價(jià)排序依次壓減。鋼鐵企業(yè)作為產(chǎn)能退出的主體，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)國度決策部署，克制種種艱難，主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能。
這些政策措施系統(tǒng)全面，義務(wù)與獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)相分離，法治化、市場化方法為主導(dǎo)，督查、檢查、追責(zé)為保證，層層擔(dān)任落實(shí)，聚焦于化解過剩產(chǎn)能目的任務(wù)，力度最大，措施最實(shí)，著力處理化解過剩產(chǎn)能過程中遇到的艱難和問題，針對(duì)性強(qiáng)，為鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作提供了保證。
對(duì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金運(yùn)用怎樣看?
為支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，中央財(cái)政特地布置了1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于化解過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安頓。為鼓舞企業(yè)多退、早退，在資金運(yùn)用上明白了“多退多補(bǔ)，早退多補(bǔ)”，并增強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)視檢查，確保資金真正發(fā)揮有效作用。各省級(jí)政府是本地域化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作的總擔(dān)任，在職工安頓上也是負(fù)總責(zé)，國度獎(jiǎng)補(bǔ)資金只是獎(jiǎng)勵(lì)，各地依據(jù)實(shí)踐狀況，多渠道籌集配套資金，保證職工安頓托底。
關(guān)于契合條件的國有和非國有企業(yè)，均可享用獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，并特別指出，該獎(jiǎng)補(bǔ)資金只用于企業(yè)職工分流安頓。這標(biāo)明，企業(yè)退出的產(chǎn)能無論是落后產(chǎn)能還是主動(dòng)壓減的產(chǎn)能，只需契合國發(fā)〔2016〕6號(hào)文請(qǐng)求，在職工安頓上都能享用國度資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。目的是為了妥善處置好因產(chǎn)能退出所帶來的職工退養(yǎng)、再就業(yè)等問題。個(gè)別研討機(jī)構(gòu)和專家了解的獎(jiǎng)補(bǔ)資金是給企業(yè)的補(bǔ)貼，是完整錯(cuò)誤的。歷史上，歐美日等國度和地域在化解過剩產(chǎn)能過程中，均采用過相似的措施，該獎(jiǎng)補(bǔ)資金的應(yīng)用無可厚非。
對(duì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能發(fā)揮企業(yè)主體作用怎樣看?
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是鋼鐵企業(yè)共同義務(wù)，國發(fā)〔2016〕6號(hào)文化確了產(chǎn)能退出的統(tǒng)一規(guī)范，即達(dá)不到規(guī)范請(qǐng)求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)壓減退出，并不辨別國有和非國有。在落實(shí)過程中，國度請(qǐng)求央企和國企主動(dòng)壓減產(chǎn)能，承當(dāng)更多義務(wù)，發(fā)揮引領(lǐng)示范，寶鋼關(guān)停2500立方米高爐、包鋼撤除1800立方米高爐，起到了帶頭作用。從2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能完成6500萬噸以上的狀況來看，央企1020萬噸，中央國企1600萬噸，合計(jì)占40%。此外，2016年國有企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的45.4%，比2015年降落了1.05個(gè)百分點(diǎn)。
妥善安頓職工，是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的最重要的工作之一。國度有關(guān)部門和各級(jí)中央政府想方設(shè)法為企業(yè)發(fā)明條件，制定職工培訓(xùn)方案、編制職工分流安頓計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)防備預(yù)案，對(duì)就業(yè)艱難人員經(jīng)過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位停止托底幫扶，積極探究多渠道安頓職工就業(yè)，確保分流職工再就業(yè)、有收入。鋼鐵企業(yè)充沛發(fā)揮了主體作用，依法依規(guī)制定職工分流安頓計(jì)劃，經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，支持自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出、內(nèi)部退養(yǎng)和協(xié)議接觸勞動(dòng)關(guān)系等渠道妥善分流安頓職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，為保證職工權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了嚴(yán)重奉獻(xiàn)。
2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是在黨中央、國務(wù)院正確指導(dǎo)下，部際聯(lián)席會(huì)議執(zhí)行堅(jiān)決，抓得緊、落得實(shí)，各地域發(fā)揮了負(fù)總責(zé)，督查、驗(yàn)收、約談、問責(zé)，一抓到底，確保發(fā)揮企業(yè)為主體的作用，這是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作順利展開的重要經(jīng)歷之一。
對(duì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能效果怎樣看?
2016年我國經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外形勢異常復(fù)雜的狀況下，獲得6.7%增長，國內(nèi)粗鋼消費(fèi)7.1億噸，同比增長1.7%，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量8.1億噸，同比增長0.6%。粗鋼產(chǎn)量最高是2014年的8.2億噸，消費(fèi)最高是2013年的7.6億噸。2016年粗鋼產(chǎn)量增長滿足了經(jīng)濟(jì)中高速增長的需求，但也是恢復(fù)性增長。正是由于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，特別是違法違規(guī)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出了一局部，嚴(yán)禁了新增產(chǎn)能，才使優(yōu)勢產(chǎn)能得以發(fā)揮。這恰恰是我國在適度擴(kuò)展需求的同時(shí)，推進(jìn)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革獲得的效果，而不是個(gè)別研討機(jī)構(gòu)和專家所稱的“去產(chǎn)能而產(chǎn)量不降反增”。估計(jì)2016年我國鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)用率有望恢復(fù)到74%左右，但依然很低。在產(chǎn)能遠(yuǎn)大于產(chǎn)量時(shí)，去產(chǎn)能與產(chǎn)量增減不能相提并論，即去產(chǎn)能不代表產(chǎn)量會(huì)降落，產(chǎn)量增長也一定表示產(chǎn)能增加，其中關(guān)鍵是產(chǎn)量的增減取決于市場需求，2016年粗鋼產(chǎn)量略有增加是GDP增長6.7%的需求需求的。
我國經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持了穩(wěn)定增長，國內(nèi)市場消費(fèi)恢復(fù)性增加，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策效應(yīng)顯現(xiàn)，鋼鐵企業(yè)消費(fèi)運(yùn)營預(yù)期向好，鋼材價(jià)錢合理回歸，鋼鐵企業(yè)經(jīng)過合理布置消費(fèi)，加大內(nèi)部挖潛增效能度，提升運(yùn)營程度，2016年鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)完成利潤總額超越300億元，與2015年虧損近800億元相比，完成了1100億元進(jìn)步;銷售收入利潤率，由2015年的-2.7%上升為1.1%;資產(chǎn)負(fù)債率由2015年的70.6%降落為69.6%。鋼鐵企業(yè)消費(fèi)運(yùn)營效率明顯提升，有力的提振了行業(yè)士氣和停止構(gòu)造性變革的自信心。
鋼鐵企業(yè)抓住化解過剩產(chǎn)能機(jī)遇，加快構(gòu)造調(diào)整步伐，一批影響大的產(chǎn)能規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目加快施行，寶鋼湛江基地一期投產(chǎn)，山鋼日照基地一期正加快建立，充沛表現(xiàn)了企業(yè)對(duì)國度政策效果、產(chǎn)業(yè)開展前景的自信心。相似這些觸及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目，都是等量置換以至減量置換的項(xiàng)目，并不是個(gè)別研討機(jī)構(gòu)和專家所稱的“一邊去產(chǎn)能一邊新增產(chǎn)能”的狀況。
化解過剩產(chǎn)能的最終目的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和中心競爭力。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作計(jì)劃》(國發(fā)〔2016〕46號(hào))，經(jīng)過加大市場化兼并重組的政策支持力度，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，進(jìn)一步減少低效產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端程度。寶鋼和武鋼重組打造了中國的世界級(jí)鋼鐵航母，是推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化、轉(zhuǎn)型晉級(jí)的嚴(yán)重戰(zhàn)略舉措，為推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組起到破局性的引領(lǐng)作用。中信泰富與青島特鋼重組構(gòu)建了全球最大的專業(yè)化特鋼龍頭企業(yè)集團(tuán)，為跨區(qū)域、跨一切制企業(yè)主動(dòng)兼并重組發(fā)揮了示范作用。
同時(shí)，經(jīng)過化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，肅清了對(duì)環(huán)境危害大的產(chǎn)能，提升了行業(yè)和企業(yè)的社會(huì)形象，為環(huán)境改善做出宏大奉獻(xiàn)。鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)經(jīng)過主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能，施行節(jié)能環(huán)保改造晉級(jí)，2016年噸鋼轉(zhuǎn)爐煉鋼能耗、噸鋼電爐煉鋼能耗同比分別降落14.1%、12.8%，噸鋼耗新水同比降落3.9%，二氧化硫、煙粉塵排放分別降落22.5%、11.9%，是近年來單位能耗及主要污染物排放總量降幅較大的一個(gè)年份。
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)
2016年，在全球鋼鐵產(chǎn)能過剩大背景下，我國政府主動(dòng)而為，是全世界化解過剩產(chǎn)才能度最大、措施最實(shí)、效果最佳的，既為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、轉(zhuǎn)型晉級(jí)奠定了堅(jiān)決根底，也為緩解全球鋼鐵產(chǎn)能過剩做出了宏大奉獻(xiàn)，兌現(xiàn)了我國在去產(chǎn)能方面“說到就會(huì)做到”的莊嚴(yán)承諾，表現(xiàn)了我國作為鋼鐵大國勇于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)任的氣魄。
雖然化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獲得了階段性成果，但由于2016年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的起始之年，很多問題正在逐漸處理，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能促進(jìn)轉(zhuǎn)型晉級(jí)任重道遠(yuǎn)。
2017年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)年，鋼鐵企業(yè)將正確把握行業(yè)開展的大趨向，繼續(xù)貫徹落實(shí)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革總體部署，堅(jiān)持不懈的化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決肅清“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”，避免已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和轉(zhuǎn)型晉級(jí)獲得更大停頓。