為落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)相關(guān)要求，加快推動(dòng)實(shí)施控制污染物排放許可制，環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。
《規(guī)定》是全國(guó)排污許可管理的首個(gè)規(guī)范性文件，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律和《實(shí)施方案》的要求，從國(guó)家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，主要用于指導(dǎo)當(dāng)前各地排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)等工作，是實(shí)現(xiàn)2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐，同時(shí)為下一步國(guó)家制定出臺(tái)排污許可條例奠定基礎(chǔ)。
《規(guī)定》明確，環(huán)境保護(hù)部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類(lèi)管理名錄，分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同，在排污許可分類(lèi)管理名錄中規(guī)定對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類(lèi)型排污單位實(shí)行排污許可差異化管理。對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理�？h級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施簡(jiǎn)易管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由地(市)級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)。
《規(guī)定》要求，排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列許可事項(xiàng)：排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等;排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量;法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中，對(duì)排污單位污染物排放有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列環(huán)境管理要求：污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)，無(wú)組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求;自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求;排污單位自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等信息公開(kāi)要求;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
《規(guī)定》對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、管理的具體程序、申請(qǐng)材料和辦理期限作出了詳盡規(guī)定。《規(guī)定》明確，現(xiàn)有排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向具有排污許可證核發(fā)權(quán)限的核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證;新建項(xiàng)目的排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。環(huán)境保護(hù)部制定排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，排污單位依法按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范提交排污許可申請(qǐng)，申報(bào)排放污染物種類(lèi)、排放濃度等，測(cè)算并申報(bào)污染物排放量。排污單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位排放污染物行為進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位要提高抽查比例。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違反排污許可證行為的，應(yīng)記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。
《規(guī)定》明確，排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦工作應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行。排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督等信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。
又訊近日，環(huán)境保護(hù)部落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，為首批啟動(dòng)火電、造紙行業(yè)排污許可證管理明確了工作任務(wù)和具體安排。
《通知》明確了火電、造紙行業(yè)的具體發(fā)證范圍，要求在2017年6月30日前，完成全國(guó)火電和造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)，試點(diǎn)北京市、保定市、廊坊市的鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)。從2017年7月1日起，上述行業(yè)企業(yè)應(yīng)持證排污，建立自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、記錄臺(tái)賬及定期報(bào)告制度。
《通知》指出，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分做好實(shí)施準(zhǔn)備，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任;要確定具體申請(qǐng)程序，按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》和行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)排污許可證，并規(guī)范審查與核發(fā);要落實(shí)排污許可證以及排放口的全國(guó)唯一編碼，在火電、造紙行業(yè)做好信息化管理試點(diǎn);要加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，做好全過(guò)程信息公開(kāi)，有效引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。
《通知》提出，對(duì)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要將對(duì)企業(yè)廢水、廢氣排放環(huán)境監(jiān)督管理要求集成到排污許可證上，要在首批發(fā)放排污許可證的行業(yè)企業(yè)上，落實(shí)“一證式”環(huán)境監(jiān)管要求。要強(qiáng)化對(duì)持證企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)無(wú)證排污行為將開(kāi)展集中的監(jiān)督執(zhí)法檢查。
《通知》要求，首批開(kāi)展排污許可管理的行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照規(guī)范申請(qǐng)排污許可證并持證排污，落實(shí)污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，建立完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，定期報(bào)告并公布許可證執(zhí)行情況，建立從過(guò)程到結(jié)果的完整環(huán)境守法鏈條。
《通知》相關(guān)技術(shù)附件明確了企業(yè)申報(bào)排污許可證的基本信息填報(bào)要求和許可事項(xiàng)申請(qǐng)與核發(fā)規(guī)范，規(guī)范了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄及執(zhí)行報(bào)告要求，提供了達(dá)標(biāo)可行技術(shù)指南和固定污染源排污許可證的編碼規(guī)則，將為各地順利開(kāi)展火電、造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作提供技術(shù)支撐。
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