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技術(shù)知識
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2016年7月26日
（此件主動公開）
福建省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），根據(jù)我省《鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》（以下簡稱《責(zé)任書》）和鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施工作的通知》（發(fā)改電〔2016〕339號）要求，制定本方案。
一、化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)要求
“十三五”我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為445萬噸，計劃2016年內(nèi)全部完成。其中《責(zé)任書》確定的壓減鋼鐵產(chǎn)能230萬噸，具體項目包括：南平市雙友金屬有限公司60噸電弧爐1臺，去產(chǎn)能60萬噸；中國國際鋼鐵制品有限公司50噸電弧爐1臺，去產(chǎn)能50萬噸；邵武市嘉隆型鋼有限公司40噸中頻爐3臺，去產(chǎn)能120萬噸。按《責(zé)任書》相關(guān)要求及工業(yè)和信息化部工作部署進一步摸底調(diào)查后，確定新增壓減鋼鐵產(chǎn)能215萬噸，具體項目包括：南平市雙友金屬有限公司30噸中頻爐2臺、20噸中頻爐1臺、10噸中頻爐2臺，去產(chǎn)能40萬噸；邵武市嘉隆型鋼有限公司40噸中頻爐1臺、20噸中頻爐4臺，去產(chǎn)能60萬噸；福安市新安金屬制品有限公司10噸中頻爐6臺，去產(chǎn)能30萬噸；福建省鑫溪冷軋薄板有限公司15噸中頻爐6臺、5噸中頻爐2臺，去產(chǎn)能45萬噸；壽寧縣興順鑄造有限公司10噸中頻爐8臺，去產(chǎn)能40萬噸。
二、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能
嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地區(qū)各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目。各相關(guān)部門和機構(gòu)不得為該類項目辦理土地供應(yīng)、能評審批、環(huán)評審批、規(guī)劃許可、生產(chǎn)許可、新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)建設(shè)的，嚴(yán)肅問責(zé)。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、質(zhì)監(jiān)局、國資委，人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）化解過剩產(chǎn)能
1.依法依規(guī)退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出、堅決關(guān)停。加大無證違法生產(chǎn)企業(yè)查處力度，嚴(yán)厲打擊“地條鋼”等無證生產(chǎn)行為，取締淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、工商局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
2.引導(dǎo)主動退出。完善差別電價政策，發(fā)揮市場機制作用，促進停產(chǎn)、半停產(chǎn)及競爭力差轉(zhuǎn)型升級無望的企業(yè)主動退出。對不能整體退出企業(yè)中的低效產(chǎn)能，創(chuàng)造條件實施退出。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、國際產(chǎn)能合作等途徑退出過剩產(chǎn)能或低效產(chǎn)能。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財政廳、商務(wù)廳、國資委、物價局，國網(wǎng)福建省電力公司，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
三、保障措施
（一）落實獎補資金
根據(jù)國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金要求，兼顧退出產(chǎn)能任務(wù)及安置職工兩大目標(biāo)任務(wù)，省經(jīng)信委、財政廳制定鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中央專項獎補資金管理實施細(xì)則及資金分配方案，做好獎補資金核撥工作。結(jié)合實際制定鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作省級財政配套資金方案，安排省級財政配套資金用于我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。
責(zé)任單位：省財政廳、經(jīng)信委
（二）落實稅收政策
1.鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，可按規(guī)定享受增值稅即征即退、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，符合稅法規(guī)定條件的可按規(guī)定減按90%計入收入總額計算繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力，符合規(guī)定的，不征收增值稅。
責(zé)任單位：省國稅局，省地稅局、財政廳
2.企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購、合并、債務(wù)重組等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策。企業(yè)破產(chǎn)、注銷，清算企業(yè)所得稅時，可按規(guī)定在稅前扣除有關(guān)清算費用及職工工資、社會保險費用、法定補償金；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失可按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；金融企業(yè)按照規(guī)定提取的貸款損失準(zhǔn)備金，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。
責(zé)任單位：省國稅局、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，省地稅局、財政廳、人社廳
（三）加大金融支持
1.落實有保有控的金融政策，對技術(shù)設(shè)備先進、產(chǎn)品有競爭力、有市場、雖暫遇困難但經(jīng)過深化改革和加強內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場競爭力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持，嚴(yán)格控制對違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入。促進化解產(chǎn)能過剩金融政策與民生金融政策對接，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等幫扶政策功能，支持安置人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
責(zé)任單位：省金融辦、人社廳，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局
2.加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展能效信貸，積極擴大合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，促進鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
責(zé)任單位：省金融辦，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局
3.支持企業(yè)債務(wù)重組和兼并重組，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的鋼鐵企業(yè)，實施調(diào)整貸款期限、還款方式等債務(wù)重組措施，同時完善并購貸款業(yè)務(wù)，擴大并購貸款規(guī)模，推動鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
責(zé)任單位：省金融辦，人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局
4.支持銀行加快不良資產(chǎn)處置，綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，用足用好現(xiàn)有不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓政策，加快核銷和批量轉(zhuǎn)讓進度，做到“應(yīng)核盡核”。
責(zé)任單位：省金融辦，人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局
5.支持發(fā)行“并購債”“綠色債”等債券融資。鼓勵金融機構(gòu)向“去產(chǎn)能”企業(yè)推廣運用永續(xù)票據(jù)、供應(yīng)鏈票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等創(chuàng)新債券品種，重點發(fā)揮并購票據(jù)、綠色票據(jù)等特色債券在企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級中的作用，為鋼鐵產(chǎn)能重組籌集資金。
責(zé)任單位：省金融辦，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局
（四）妥善安置職工
1.做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息采集，及時掌握企業(yè)分流安置職工情況。將失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進其自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。對化解過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中的地區(qū)，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務(wù)輸出；對分流安置人員較多的企業(yè)，舉辦免費專場招聘會。
責(zé)任單位：省人社廳、國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
2.鼓勵引導(dǎo)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)積極開展用工調(diào)劑，將企業(yè)富余人員向相近行業(yè)企業(yè)、相近工種調(diào)劑，實現(xiàn)崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。對用工調(diào)劑平臺幫助化解過剩產(chǎn)能企業(yè)開展調(diào)劑的，按規(guī)定納入各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼范圍。鼓勵吸納失業(yè)人員。用人單位吸納化解過剩產(chǎn)能企業(yè)就業(yè)困難人員就業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定為其吸納人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予補貼。
責(zé)任單位：省人社廳、財政廳、國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
3.對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。對于符合政策范圍和基本條件的化解過剩產(chǎn)能鋼鐵行業(yè)企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。
責(zé)任單位：省人社廳、財政廳、國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
4.各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、省級重點以上技工院校，以項目運作的方式對化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和實名制登記人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)的，給予資金補助�；膺^剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員通過社會化考試獲得職業(yè)資格證書的，按職業(yè)資格證書相應(yīng)的技能等級確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：省人社廳
5.加大托底幫扶力度，對就業(yè)困難人員提供一對一就業(yè)援助，按規(guī)定落實社會保險補貼等幫扶政策。對不能通過市場實現(xiàn)就業(yè)的，要加大公益性崗位托底幫扶。符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。
責(zé)任單位：省人社廳、財政廳、國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（五）盤活土地資源
產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國有建設(shè)用地可交由政府進行收儲。政府實施收儲的補償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確認(rèn)。政府的出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付國有企業(yè)職工安置費用。涉及省屬企業(yè)土地資產(chǎn)的，土地使用權(quán)出讓成交總價的30%用于當(dāng)?shù)厥�、縣支付相關(guān)稅費和交易成本等支出，70%上繳省級財政。
產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國有建設(shè)用地也可由企業(yè)自行處理。在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，原為劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式。改變工業(yè)用地用途作為商業(yè)服務(wù)等用途的（經(jīng)營性商品住宅除外），經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可補辦出讓手續(xù)，補簽土地出讓合同，經(jīng)評估后依法補交土地出讓金。利用現(xiàn)有工業(yè)用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。
責(zé)任單位：省國土廳、財政廳、國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、實施步驟
（一）2016年7月中旬前，省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織行業(yè)專家等對去產(chǎn)能項目生產(chǎn)設(shè)備相關(guān)情況實地核查，核定項目產(chǎn)能。2016年7月底前，省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)福建省2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能項目計劃，將國家下達(dá)我省的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)設(shè)區(qū)市、省國資委，落實到企業(yè)，并在省政府門戶網(wǎng)站向社會公示2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)名單。
（二）建立工作跟蹤考核機制，督促檢查相關(guān)地區(qū)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況和政策措施的貫徹落實，相關(guān)設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門、省冶金（控股）公司每月5日前報送上月項目設(shè)備拆除等去產(chǎn)能工作情況，省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時掌握和解決化解過剩產(chǎn)能的矛盾和沖突，對去產(chǎn)能工作進度滯后的項目進行通報和督查。
（三）2016年11月底前，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省國資委督促企業(yè)全部拆除列入化解過剩產(chǎn)能計劃的主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能生產(chǎn)，確保項目產(chǎn)能不轉(zhuǎn)移、不恢復(fù)、不新增，并保留產(chǎn)能退出前后的照片和視頻資料，存檔備查；組織完成對所有化解過剩產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查和驗收；在相關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省國資委門戶網(wǎng)站向社會公告本地區(qū)完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單，同時報省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）2016年12月上旬，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省國資委將化解過剩產(chǎn)能工作進展情況和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報告及驗收情況報省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2016年12月底前，省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成考核工作組，對各地2016年度鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作情況進行現(xiàn)場檢查。
（五）2017年1月底前省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社會公告我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況，接受社會監(jiān)督。
附件
福建省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能計劃表
|
序
號 |
地址 |
企業(yè)名稱 |
退出冶煉裝備的規(guī)格與數(shù)量 |
壓減產(chǎn)能
（萬噸） |
計劃退出時間 |
|
1 |
南平邵武 |
南平市雙友金屬有限公司 |
60噸電弧爐×1、30噸中頻爐×2、20噸中頻爐×1、10噸中頻爐×2 |
100 |
2016年11月底前全部設(shè)備拆除廢毀 |
|
2 |
福州馬尾 |
中國國際鋼鐵制品有限公司 |
50噸電弧爐×1 |
50 |
2016年11月底前全部設(shè)備拆除廢毀 |
|
3 |
南平邵武 |
邵武市嘉隆型鋼有限公司 |
40噸中頻爐×4、20噸中頻爐×4 |
180 |
2016年11月底前全部設(shè)備拆除廢毀 |
|
4 |
寧德福安 |
福安市新安金屬制品有限公司 |
10噸中頻爐×6 |
30 |
2016年11月底前全部設(shè)備拆除廢毀 |
|
5 |
寧德福安 |
福建省鑫溪冷軋薄板有限公司 |
15噸中頻爐×6、5噸中頻爐×2 |
45 |
2016年11月底前全部設(shè)備拆除廢毀 |
|
6 |
寧德壽寧 |
壽寧縣興順鑄造有限公司 |
10噸中頻爐×8 |
40 |
2016年11月底前全部設(shè)備拆除廢毀 |
|
合 計 |
|
445 |
| ||