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當(dāng)下，去產(chǎn)能形勢(shì)嚴(yán)峻。7月26日，發(fā)改委牽頭組織的全國(guó)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“煤炭座談會(huì)”)、鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“鋼鐵座談會(huì)”)分別在重慶、杭州召開(kāi)。
從這兩個(gè)座談會(huì)透露的消息來(lái)看，作為產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的兩大行業(yè)，今年上半年去產(chǎn)能工作進(jìn)展相對(duì)緩慢。
其中，今年上半年全國(guó)17個(gè)地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)啟動(dòng)了煤炭關(guān)閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬(wàn)噸，但僅完成全年2.5億噸目標(biāo)任務(wù)的29%。 國(guó)務(wù)院要求確保完成今年化解過(guò)剩粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。
7月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了上半年鋼鐵、煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能情況匯報(bào)。要求確保完成今年化解過(guò)剩粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。
而上半年全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬(wàn)噸，也僅完成今年4500萬(wàn)噸目標(biāo)任務(wù)的30%左右。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院提出，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和政府工作報(bào)告要求，堅(jiān)持地方主責(zé)、企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更有效推動(dòng)去產(chǎn)能。
煤炭去產(chǎn)能：9地區(qū)未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng) m.xingjiayue.com 重慶鋼板
今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，從2016年開(kāi)始，用3年至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，其中正常生產(chǎn)及改造的產(chǎn)能為39億噸，而新建及擴(kuò)產(chǎn)的產(chǎn)能為14.96億噸，其中有超過(guò)8億噸為未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)產(chǎn)能。
根據(jù)發(fā)改委的要求，今年退出煤炭產(chǎn)能要達(dá)到2.5億噸以上。不過(guò)，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度很大。
煤炭座談會(huì)指出，上半年神華集團(tuán)已全部完成全年任務(wù)，湖南、江蘇已分別完成全年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的82.9%和78.2%，北京、陜西、新疆也完成了50%以上，但還有9個(gè)地區(qū)未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)相關(guān)工作，完成全年任務(wù)面臨極大壓力。
目前，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出產(chǎn)量、庫(kù)存雙下降，價(jià)格回升的態(tài)勢(shì)。今年1-6月，全國(guó)原煤產(chǎn)量16.27億噸，同比減少9.7%，礦存煤同比下降8.6%。7月20日，秦皇島港5500大卡市場(chǎng)煤價(jià)達(dá)到420元/噸，比年初回升了50元。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在煤炭座談會(huì)上表示，要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、不因煤價(jià)回升而動(dòng)搖，“退出煤礦必須嚴(yán)格關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)‘關(guān)而不死’‘死灰復(fù)燃’的情況，同時(shí)，要堅(jiān)持依法依規(guī)去產(chǎn)能，‘一月一檢查，問(wèn)責(zé)不留情’。”
煤炭座談會(huì)提出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，倒排任務(wù)量、倒排時(shí)間表，確保11月底基本完成任務(wù);中央企業(yè)和地方大型國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，力爭(zhēng)11月上旬完成任務(wù)。
鋼鐵去產(chǎn)能：28省份簽署目標(biāo)責(zé)任書
鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，今年2月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。
根據(jù)發(fā)改委的要求，2016年壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右，不過(guò)，現(xiàn)在看來(lái)，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度同樣很大。
鋼鐵座談會(huì)指出，上半年我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬(wàn)噸，已完成今年的目標(biāo)任務(wù)30%左右。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，此次鋼鐵座談會(huì)在杭州召開(kāi)，是因?yàn)檎憬阡撹F去產(chǎn)能上進(jìn)展順利。
資料顯示，國(guó)家下達(dá)浙江省的303萬(wàn)噸壓減產(chǎn)能計(jì)劃全部完成，11家壓減產(chǎn)能企業(yè)設(shè)備全部封存，1.3萬(wàn)名職工全部分流安置。今年前五個(gè)月全省鋼鐵工業(yè)企業(yè)利稅、利潤(rùn)同比增長(zhǎng)28%和34%。
7月25日，工信部副部長(zhǎng)馮飛公開(kāi)表示，到目前為止，28個(gè)省區(qū)市包括新疆建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)把去產(chǎn)能的方案報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)和部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組簽署了目標(biāo)責(zé)任書。八個(gè)配套政策全部出臺(tái)，財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)撥付給28個(gè)省區(qū)市。
馮飛表示，下半年要進(jìn)一步加大實(shí)施鋼鐵去產(chǎn)能力度，進(jìn)入到一個(gè)新的階段，從目標(biāo)任務(wù)的分解、政策落地進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能階段。
國(guó)家發(fā)改委副主任林念修在鋼鐵座談會(huì)上介紹，我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能已進(jìn)入加速實(shí)施、攻堅(jiān)克難的新階段，要切實(shí)做好“去夠、管住、升級(jí)”，并統(tǒng)籌好化解過(guò)剩產(chǎn)能、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等三方面的工作。
所謂“去夠”即在數(shù)量上減少鋼鐵產(chǎn)能，特別是僵尸企業(yè)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能等，要盡早退出、應(yīng)退盡退;“管住”，這是針對(duì)控制鋼鐵產(chǎn)能增量來(lái)說(shuō)的;“升級(jí)”就是要讓鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)“健體”。
鋼鐵座談會(huì)要求，徹底退出不符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐或電爐等落后產(chǎn)能，將地條鋼全部清出市場(chǎng)。
建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制
7月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更有效推動(dòng)去產(chǎn)能作了進(jìn)一步要求。
會(huì)議提出，對(duì)違反國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門明令，在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要派出調(diào)查組深入了解、嚴(yán)肅追責(zé)。
國(guó)務(wù)院將以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，堅(jiān)決依法依規(guī)處置或關(guān)停。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰建議，政府應(yīng)以較大的精力研究、借鑒上個(gè)世紀(jì)90年代建立再就業(yè)中心、開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)、多種途徑下崗分流的經(jīng)驗(yàn);加快完善“隨人走”的社保和基本公共服務(wù)，支持異地就業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定
同時(shí)，還將推動(dòng)落實(shí)差別化水、電價(jià)格和嚴(yán)控新增授信等措施，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。注重運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。
“去產(chǎn)能的本質(zhì)問(wèn)題是如何安置職工的問(wèn)題，現(xiàn)在企業(yè)盈利能力比較脆弱，沒(méi)有足夠的能力去安置職工。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，建議拓展煤炭和鋼鐵的需求空間，提高困難企業(yè)的盈利能力。
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